​​减负+助力 筑一座堤坝保护演出市场

  中国演出行业协会    2月12日

随疫情大浪汹涌而来的是经济冲击。经此一疫，更多以中小企业为主的演出行业面临的是应对短线止损和考量长线发展的巨大挑战。

春节期间，中国演出行业协会密切关注疫情发展和行业情况，1月底即开展行业内调查，发送调查问卷数百张摸排全国企业受损情况、当下困境，以及对帮扶政策的具体需求。调查显示，演出行业企业普遍深处税收、房租、现金流阻断、用工成本等直接关系企业生存的艰难境地。

另据票牛网最新发布的《疫情对现场演出行业影响报告》预估受影响项目数量在8000个左右，根据票牛历年客单价、单场次座位数的数据，计算得出，影响的票房收入预估90-110亿。

蛰伏渡困是前提，造血输血是后续。当行业下行已成定局，亟需要构筑一座堤坝保护演出市场。近期相关政府部门政策措施纷纷落地，帮助演出企业度过难关，为市场重启做着更充分的准备。

税收是企业直面的第一道难关。税收扶持政策正更多被提及的是房产税和城镇土地使用税。

贵州省、重庆市政府办公厅出台政策对于缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的中小企业，可向主管税务机关提出申请，主管税务机关给予不少于2个月的应纳税款减免。

山东省、海南省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、安徽省规定纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的中小企业，经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税。

四川省出台政策，按各级应对疫情工作领导小组及应急指挥部安排，参与疫情防控的医疗卫生机构和物流企业车辆，免征2020年度车船税；已缴纳2020年度车船税的，在下一年度应缴车船税中抵减。

浙江省、内蒙古自治区规定小微企业因疫情影响造成的资产损失，可依法在企业所得税税前扣除。

除税收压力，对中小型演出场所而言，负重前行更重的是房租压力。

北京柯音剧场文化传媒公司相关负责人表示，能容纳两百人的小柯剧场，目前2、3、4三个月直接房租损失已经达到25万，“房租的减免将会极大减轻小体量演出机构的负担。”

目前北京市政府已经出台政策对中小微企业承租京内市及区属国有企业房产从事生产经营活动，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的，免收2月份房租；承租用于办公用房的，给予2月份租金50%的减免。对承租其他经营用房的，鼓励业主(房东)为租户减免租金。北京方面还提出将停征部分行政事业性收费来减轻中小微企业负担。浙江、海南等地表示将降低小微企业用电、用气、物流等成本，缓解企业运行压力。

与北京同步，重庆、山东、四川等地均出台政策，对承租国有企业经营性房产的中小企业，可以减免或减半征收1-3个月的房租；对存在资金支付困难的中小企业，可以延期收取租金，具体收取期限由双方协商确定。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，参照国有资产类经营用房减免。黑龙江、河北、江西等地，均对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。

鼓励业主（房东）为租户减免租金，属地政府采取适当方式给予补贴等政策条款也出现在吉林、辽宁、宁夏、内蒙、安徽、福建、广西等省下发的扶持文件上。

除针对演出企业本身，产业链相关环节的扶持动作也将对今后市场有一定支持。今年的春节，对旅游演出而言黄金周里无“黄金”，疫情冰封所有国人旅行的步伐，直接切断旅游演出业产业链。旅游演出企业与旅行社合作极为密切，文化和旅游部已经出台文件，对全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。从比例看，此次动作比2003年非典相关扶持政策力度大了很多，03年政策曾规定暂退60%，此次达到80%。

2月10日，中国演出行业协会面向行业发起倡议，认定新冠肺炎疫情属于不可抗力，相关企业应遵照协议中与不可抗力相关的条款，妥善处理演出的定金（预付款）退款工作，共同分担疫情带来的损失。同时表示在疫情结束后还将择期举办2020中国(北京)演艺博览会，为业内搭建全面、高效的项目交流交易平台，并承诺减免会员的参展参会费用，尽力降低会员企业的项目推广成本。

抗击疫情离不开资金保障和支持，从中央到地方，多项金融政策持续发力。

据不完全统计，仅近半月以来，央行、财政部、银保监会等部门以及多个地方政府就累计发布相关扶持政策逾30条。

北京师范大学文化创新与传播研究院发布《新冠肺炎疫情下北京2136家文化企业经营状态洞察》指出，疫情之下，各方都面临巨大财务压力。如何发挥公共财政的引导作用，发挥金融财税手段的杠杆作用，以有限资金用于最薄弱环节，同时调动“多方抬”机制，确保文化企业“不寒心”，保有蛰伏渡困的能力，在疫情后仍能自身造血，应是施策重点。

2月8日，上海市政府出台的《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》明确规定“对生活服务业中的文化事业建设费缴费人，视其受疫情影响程度和实际缴纳费额的情况给予一定的财政补贴”。并规定每一季度申报期后，相关缴费人自收到市税务局“电子税务局”推送的提示信息5日内，在线填报《文化事业建设费财政补贴申请书》。

在对疫情防控重点保障企业加大资金支持的同时，降低暂时遇到困难的中小微企业融资成本、增加其中长期贷款供给也成为政策重点。北京、河北等地出台的措施中指出，对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业不抽贷、不断贷、不压贷，对受疫情影响严重的中小微企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。四川出台的政策表示，金融机构在疫情防控期间为中小企业提供续贷支持而造成贷款损失的，市（州）、县（市、区）政府给予损失分担，省财政按地方政府承担损失额的50%给予补助。

此外，建立金融服务“绿色通道”，简化业务流程，提高审批放款等金融服务效率也成为政策亮点。在日常经营收益减少、工资社保支出、市场不确定性、关联产业停工等因素影响下，企业运营成本不降、营收减少，三个月是绝大部分文化企业的生死线。企业体量越小，可支撑时间越短。小微企业整体的抗风险能力相对于大型企业明显较弱，以现金流判断能够支撑3个月及以上的文化企业并不多，金融服务的审批放款效率关乎小微企业的生死存亡。中国银保监会印发通知表示，加强分析研判、及时灵敏反应、狠抓措施执行，督促指导银行保险机构落实疫情防控要求，保障金融服务顺畅，及时开辟金融服务绿色通道，强化疫情防控金融支持，协调做好受困企业金融服务，充分发挥银行业保险业的支撑保障作用。

人力资源是企业活动的齿轮，在企业活动停滞的当下，人力维护支出的可能性滞后及相关补贴政策值得关注。

现场演出行业对于从业者的专业性要求非常高，人才对于行业的发展至关重要。受到疫情影响，现场演出行业人才流失将面临严峻局势。在行业协会进行的企业调查中，不少企业表示能支持公司运营的人员成本，已经成为演出公司、剧场剧院的巨大压力。“演出停了，收入没了，但工作人员的工资必须发，否则我们留不住专业人才，更会掣肘未来发展。”摩登天空创始人沈黎晖说，这远不仅仅是人们看到的舞台上的表演者，涉及到后台的方方面面，舞台设备维护、灯光音响保障、舞台技术人员。

演出企业呼唤更多的人才保障措施。就目前发布政策看，对于不裁员、少裁员的社会保险参保企业均有不同程度的支持。

北京市政府办公厅出台政策对受疫情影响较大，面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可按6个月的上年度本市月人均失业保险金标准和参保职工人数，返还失业保险费。

上海市人力资源和社会保障局出台政策对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对上海社会保险参保单位、灵活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的，允许其在疫情结束后补办。参保单位逾期缴纳社会保险费的，在向本市社保经办机构报备后，不收取滞纳金，不影响参保职工个人权益记录，相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。规定2020年起，本市职工社会保险缴费年度起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日。

重庆市人民政府办公厅出台政策对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的企业，2020年一季度应缴纳的养老保险、失业保险和工伤保险费征收期可延长至4月底。浙江省规定，涉及企业可缓缴社会保险费，相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴社会保险费，不影响参保人员个人权益。山东省人民政府办公厅亦出台政策，对疫情影响相关企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。

在政策的具体执行上，各地也给出明确的细则。以黑龙江省为例，对于“少裁员”就有明确的界定，指中小微企业裁员率标准不高于上年度的全国城镇调查失业率的控制目标，也就是不高于5.5%；对参保职工30人(含)以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。返还的应缴纳社会保险费，包括养老、失业、工伤、医疗等险种，按工资总额计算，约占企业应付工资的30%以上。

疫情防护时间，从国家部委到地方政府大力推行“不见面”“网上办”“掌上办”服务，引导企业和群众办事或寻求公共服务从“线下”转移到“线上”。在全力做好疫情防控工作的同时，确保疫情期间工作“不打烊”，服务“不断档”，做到疫情防控和政务服务两不误。

为丰富新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间人民群众精神文化生活，进一步做好在线政务服务，按照国务院办公厅统一部署，文化和旅游部在国家政务服务平台、部网站政务服务门户上推出“在线公共文化服务”“出行提示”两项专题公共服务。

文旅部积极与“全国一体化在线政务服务平台”项目组对接，将服务推送至全国一体化政务服务平台，并在国家平台“新型肺炎防控专题”下开设“文化和旅游部防控疫情工作”专题，为公众集中提供在线文化和旅游公共服务，为打赢疫情防控阻击战发挥积极作用。

同时，为了降低人员聚集造成的交叉感染风险，北京文化艺术基金通过其官方公众平台发布公告称，经基金理事会批准，将原定于1月6日至2月28日完成的北京文化艺术基金2020年项目申报工作延长至2020年3月31日，获得基金资助的项目单位应切实履行社会责任，按照全市防控疫情工作统一部署，合理安排、调整项目实施，暂停、延期演出、展览、集中培训等活动，基金管理中心将视情况适当延长资助项目的结项验收时间。江苏艺术基金资助项目结项验收、经费拨付、成果运用等相关工作也因受疫情影响，将适当延期进行，后续工作视疫情防控进展情况另行安排并通知。而疫情期间，北京、江苏文化艺术基金其他工作都在线上正常运行。

     从毛细血管开始促进经济全面复苏的政策仍在不断完善、落地、推进、执行。历史会再次证明，那些没打倒我们的最终都会让我们变得更强。